EPOCA DE INTENSOS CONFLICTOS POLITICOS
Desde los primeros gobiernos patrios existieron diferentes opiniones respecto de la organización estatal. Surgieron los partidarios de un gobierno centralizado o unitario, en el que Buenos Aires ejercería la hegemonía, y los partidarios de un gobierno federal o descentralizado, integrado por distintos estados menores o provincias que mantendrían su autonomía. También se pensó en instalar una monarquía constitucional.
Entre 1817 y 1820, después del traslado del congreso de Tucumán a Buenos Aires, la política del Directorio se encamino a concretar el proyecto monárquico: coronar un rey para legitimar la independencia ante el movimiento de restauración europea. La situación internacional era favorable para la instalación de una monarquía: luego de la derrota de Napoleón, el Congreso de Viena, había restablecido el poder de los reyes. Los partidarios de la monarquía en el Rio de la Plata argumentaban que, para un nuevo Estado surgido de un movimiento revolucionario, era conveniente establecer una monarquía, con lo cual podrían obtener el reconocimiento de las potencias europeas. La instalación de una república, por el contrario, podría ser mal vista en las cortes de Europa, por su vinculación con los ideales de la Revolución Francesa contra la que habían luchado.
La mayoría de los simpatizantes del proyecto monárquico buscaron el futuro rey entre los miembros de las principales dinastías europeas, aunque se propuso también la coronación de un Inca.
EL FINAL DEL DIRECTORIO.
El director supremo, Juan Martin de Pueyrredón, quería ofrecer un país pacificado al monarca. Por lo tanto, se imponía terminar la Guerra de la Independencia y asegurar la estabilidad.
Durante el transcurso de su gobierno, Pueyrredón dispuso una serie de acciones tendientes al logro de la pacificación:
· Suspendió el apoyo económico que brindaba al general San Martín para la organización del Ejercito de los Andes.
· Permitió la ocupación de la Banda Oriental por los Portugueses, sin disponer acciones directas para impedirlo.
· Ordeno la concentración de los ejércitos nacionales de los Andes y del Alto Perú para reprimir las fuerzas de Artigas en el Litoral.
Esta política produjo un malestar generalizado tanto en la capital como en el interior.
El coronel Dorrego encabezaba la oposición en la Capital, promoviendo ideas antimonárquicas y federales, lo que le valió el destierro junto con sus seguidores.
En el Interior, con las figuras de Estanislao López, caudillo de Santa Fe y Francisco Ramírez, de Entre Ríos, se encauzan las acciones rebeldes, contrarias a la política del director supremo.
A esta situación se suma la desobediencia de San Martin en el traslado del Ejercito de los Andes al Litoral.
Ante estos hechos, el Directorio perdió progresivamente su reconocimiento como autoridad nacional.
LA CONSTITUCIÓN DE 1819
Trasladado el Congreso Constituyente a Buenos Aires, se aboco a la tarea constitucional. El 22 de abril, la Asamblea Constituyente sanciono la Ley Fundamental. Bajo la influencia del Directorio, la Constitución de 1819 fue preparada para la instalación de una monarquía: en ningún lugar se mencionaba la república como sistema de gobierno.
La carta fundamental organizaba un gobierno unitario o centralista del cual dependían las provincias.
· Cuando el congreso trato el proyecto referente al poder Ejecutivo, se voto a favor del sistema unipersonal que satisfacía a la tendencia monárquica.
· El senado seria un cuerpo aristocrático, integrado por hombres distinguidos –civiles, militares, eclesiásticos- , semejante a la cámara de los Lores en Inglaterra.
· Los diputados de la Cámara de Representantes serian ciudadanos de la clase común, que recuerda a la organización de la Cámara de los Comunes Inglesa.
· Dice un documento de la época: “Depositante del Poder Ejecutivo en una sola persona, el proyecto apropia a nuestro gobierno la unida, esa cualidad importante de las monarquías”.
EL PORQUÉ DE SU FRACASO
Los juristas que la redactaron intentaron imponer un una serie de leyes perfectas, que no tenían aplicación en un país convulsionado por las disensiones internas. Como bien se ha dicho “era un traje magnifico, pero equivocado en las medidas e inepto por consiguiente a quien se destinaba.
La constitución de 1819, fue rechazada por su carácter centralista, monárquico y aristocrático. Mientras las provincias se sentían impulsadas por un sentimiento autonomista o federal.
CONSECUENCIAS:
Las Fuerzas del Litoral, dirigidas por los Caudillos de la región, avanzaron sobre Buenos Aires y se enfrentaron con las tropas del director supremo para impedir la imposición de esta ley centralista. A partir de 1820 se inicio un periodo de gran inestabilidad política en el naciente Estado.
SECESIÓN DEL AÑO 20
Los ejércitos santafesinos –dirigidos por Estanislao López – y entrerriano –al mando de Francisco Ramírez, lugarteniente de Artigas- se movieron hacia Bueno Aires para enfrentar al Directorio. Recordemos que las provincias de Entre Ríos y Santa fe habían conformado conjuntamente con Artigas lo que llamaron “La Liga de los Pueblos Libres”.
Ante este panorama, Rondeau, director supremo desde mediados de 1819, debió hacer frente a la grave situación:
· Ordeno al general Belgrano que pusiera al Ejercito del Norte en marcha hacia Buenos Aires. Al llegar a Arequito, los jefes de la columna principal, entre ellos Juan Bautista Bustos, se sublevaron manifestando que el ejército “no quería participar en una guerra civil”.
· Solicito la presencia del Ejercito de los andes. San Martin desobedeció la orden, tampoco acepto utilizar las fuerzas del ejército para dirimir cuestiones de política interna.
BATALLA DE CEPEDA
El director Rondeau delegó el mando en el alcalde de primer voto Juan Pedro Aguirre, y se puso personalmente al frente del ejercito directorial para enfrentar a López y a Ramírez.
El 1º de febrero de 1820, el ejército bonaerense fue derrotado en las lomas de CEPEDA por los federales.
Los caudillos del Litoral habían Triunfado sobre Buenos Aires, con lo cual ponían punto final al sistema directorial y exigían:
· Disolución del Congreso y del Directorio.
· Elección de un gobierno acordado con todas las provincias “para el bien de todos”.
CONSECUENCIAS DE CEPEDA
Cepeda no solo produjo consecuencias en la vida política bonaerense, sino también en el interior. Provoco la independencia de las provincias respecto del gobierno central. El 11 de febrero de 1820 renuncio Rondeau.
El congreso fue disuelto y el Cabildo declaro que “todas las provincias de la Unión están en estado de hacer por sí mismas lo que más convenga a sus intereses y régimen interior”. Las autoridades nacionales habían desaparecido.
EL TRATADO DEL PILAR: “Acuerdo de paz”
El cabildo de Buenos Aires eligió una junta de Representantes para nombrar al gobernador de la provincia. Fue designado Manuel Sarratea, que contaba con la aceptación de los caudillos del Litoral.
El gobernador Sarratea se reunió en Capilla del Pilar con los caudillos federales a fin de llegar a un acuerdo.
El tratado de paz se firmó el 23 de febrero de 1820 entre las provincias de:
· Santa Fe. (Estanislao López)
· Entre Ríos. (Francisco Ramírez)
· Buenos Aires. (Sarratea)
En este tratado se establecía que:
· Afirma que las provincias firmantes, se pronuncian a favor de un sistema federal de gobierno.
· Se invitaba a las provincias a reunirse en Congreso en la ciudad de San Lorenzo (Santa fe), con el deseo de alejarse de Buenos Aires.
· Se reconoció la necesidad de un gobierno central.
· Se declaraba la libre navegación de los ríos, con el fin de impedir que Bueno Aires tuviera el derecho de cerrar los ríos Paraná y Uruguay, lo que implicaba que dicha provincia manejara la economía litoraleña.
· Exigía el juicio político a la administración directorial.
El tratado del Pilar es el primer pacto interprovincial que reconoce el sistema federal de gobierno y dio origen a una importante reforma institucional en nuestra historian. De su lectura se deducen claramente los anhelos por organizar todas las provincias en una sola nación sobre el principio de la nacionalidad.
En el Tratado del Pilar, las provincias de Entre Ríos y Santa Fe, dejan de considerarse como integrantes de la “Liga de los Pueblos Libres”, ya que lo firman a nombre de sus provincias y Artigas, solo era reconocido como “Capitán General de la Banda Oriental” pero no en carácter de “Protector de los pueblo Libres”. En consecuencia –por acción de Ramírez- era despojado de toda autoridad sobre las provincias de Entre Ríos y Santa Fe o Liga de los Pueblos Libres. Si bien el caudillo oriental era invitado a incorporarse a la alianza, se lo desconocía como árbitro y solo llegaría a su poder una copia de lo ya resuelto.
EL ENFRENTAMIENTO ENTRE RAMÍREZ Y ARTIGAS.
El Tratado del Pilar dejo en evidencia el desplazamiento de Artigas. Ramírez no cumplió con la orden de su jefe: exigir a Buenos Aires la declaración de guerra al Brasil, por la invasión de la Banda Oriental.
Además firmo el pacto como gobernador de la provincia de Entre Ríos y no como comandante general del Arroyo de la china. Desconocía, de este modo, la autoridad de su antiguo jefe. La desobediencia fue el resultado de la derrota sufrida por Artigas frente a los portugueses en Tacuarembó. Esta situación trajo como consecuencia el posterior enfrentamiento entre ambos caudillo. Ramírez logro derrotar a Artigas, quien se exilio en Paraguay hasta su muerte.
De esta forma, el entrerriano domino la Mesopotamia y más tarde fundo “La República de Entre Ríos”.
EL MOMENTO DE LOS CAUDILLOS
Después de Cepeda, Buenos Aires dejo de ser capital de un Estado Nacional. En la mayoría de las provincias, los caudillos de la zona, personas influyentes, fueron elegidos como gobernadores. Se habían destacado en la defensa de las fronteras o dirigiendo la lucha por la independencia. Otros fueron importantes hacendados convertidos en comandantes de milicia. Tenían ejercito propio: las “MONTONERAS”. Eran partidarios de las ideas federales: pretendían un gobierno central que respetara la autonomía de las provincias. Es decir, que cada una pudiera elegir a sus propios gobernantes y manejar los recursos económicos de sus territorios.
Entre los caudillos más representativos, encontramos:
· Francisco Ramírez. (Entre Ríos).
· Estanislao López. (Santa Fe).
· Juan Bautista Bustos. (Córdoba).
· Facundo Quiroga. (La Rioja).
· Manuel Dorrego. (Buenos Aires).
· Juan Manuel de Rosas. (Buenos Aires).
· José Gervasio Artigas. (Banda Oriental)
EL PAÍS ENTRE LA CRISIS Y LA ESTABILIDAD (1820 – 1824)
A partir de Cepeda, ya no existe un gobierno nacional y comienza una gran crisis en Buenos Aires. Se multiplican los desordenes y los gobiernadores se suceden sin lograr mantenerse en el cargo: Sarratea, Balcarce, Sarratea nuevamente, Ramos Mejía, Soler y Dorrego.
GOBIERNO DE MARTIN RODRÍGUEZ.
Ante la inestabilidad política de Buenos Aires, el caudillo de Santa Fe, Estanislao López, invadió nuevamente la provincia. Manuel Dorrego, gobernador de Bueno Aires en aquella circunstancia, se enfrento con las fuerzas del Litoral. A pesar de sus primeras victorias fue derrotado en el Gamoral, el 2 de septiembre de 1820.
La legislatura de Buenos Aires nombró entonces como gobernador a Martín Rodríguez, proclive a un acuerdo con el líder santafesino.
Durante este gobierno, empiezan a producirse una serie de reformas tendientes a posicionar a Buenos Aires como un modelo de administración, una más moderna y con ideas de principios liberales. Fue un breve periodo conocido como la “Feliz experiencia”, una etapa de prosperidad y pacificación para la convulsionada Buenos Aires. Los encargados de llevar adelante estos cambios fueron: Bernardino Rivadavia (Ministro de Gobierno y de Relaciones Exteriores) y Manuel José García (Ministro de Hacienda).
Tales reformas se llevaron a cabo en el ámbito de las libertades políticas, en la garantía de la propiedad privada, en la creación de un puerto que permitiera la incorporación al mercado mundial a través de la venta de materias primas, y en el cercenamiento al poder eclesiástico.
Las ideas, vigentes en la Europa Liberal del momento (siglo XIX), sufrieron en la práctica grandes resistencias y dificultades en su aplicación y despertaron la protesta de los sectores afectados.
Las reformas llevadas adelante se dieron en diferentes ámbitos, por ejemplo: En el ámbito político, en el administrativo, el económico, el educativo y el eclesiástico.
PRINCIPALES REFORMAS:
· Creación del banco de descuento: tuvo como objetivos la movilización y la circulación de dinero en metálico. Emitía papel moneda y otorgaba préstamos.
· Establecimiento del sufragio universal para elección de la “Junta de Representantes”, la cual se convirtió en un parlamento en funcionamiento.
· La Legislatura aprobó la toma de un empréstito con la Banca Privada de Londres: “La casa Baring Brothers”. El mismo fue por un valor de cinco millones de pesos oro (un millón de Libras Esterlinas). Sus objetivos eran la construcción del puerto de Buenos Aires, la instalación de agua corriente y el establecimiento de colonias en la frontera india.
· Creación de la Universidad de Buenos Aires.
· Se dicta la ley de Enfiteusis: esta establecía que el gobierno no podía vender la tierra publica porque había sido dada en garantía del empréstito, pero era necesario hacerla producir, por lo cual puso en práctica el decreto que permitió al Estado arrendar la tierra para su explotación económica. Esta fue sancionada como ley en 1826.
· Se suprimieron los CABILDOS de Buenos Aires.
· Se propicio la organización de la Escuela Primaria, teniendo en cuenta el modelo de escuela Ingles y el sistema “Lancasteriano”.
· Impulso la creación de sociedades científicas y académicas como la de medicina.
· Se suprimieron algunas órdenes religiosas como los Recoletos y los Mercedarios y se ordeno que sus bienes pasaran al estado.
· Se abolió el “fuero” eclesiástico o privilegio para los miembros de la Iglesia, de ahora en más, debían ser juzgados en tribunales civiles.
· Se suprimió el diezmo o impuesto destinado al sostenimiento del culto.
· Se llevo adelante la aprobación de las leyes sobre inviolabilidad de la Propiedad Privada, la Libertada de Imprenta y la Seguridad Individual.
CARACTERISTICAS DEL EMPRESTITO BARING:
Se pediría un millón de Libras Esterlinas, de los cuales el país solo recibiría un 70%, pero de todas formas se obligaba al Estado a devolver un millón, con los respectivos intereses anuales. El banco Ingles desconfiado de la solvencia de Buenos Aires retiene anticipadamente 130 mil libras, en carácter de anticipo por 2 años de intereses.
Finalmente Buenos Aires solo recibió un total de 570 mil Libras Esterlinas, en espaciadas entregas y una mínima parte en dinero, 57.400 en oro y el resto en bonos a canjear en comercios ingleses establecidos en el Río de la Plata.
Estas condiciones o clausulas terminaron frustrando los propósitos del préstamo, pero no borraron o caducaron las obligaciones de pago, las que recién se pudieron cancelar recién en 1904, después de 80 años y que terminaron significando al país casi 24 millones de pesos nacionales.
UN NUEVO INTENTO DE ORGANIZACIÓN NACIONAL
Buenos Aires, que había logrado desarmar el Congreso de Córdoba, propone años después la convocatoria a un nuevo congreso según lo establecía el TRATADO DEL CUADRILATERO (Firmado entre Bs. As., Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes). La Asamblea se reuniría en Bs. As. y tendría un doble carácter: Constitucional y Legislativo.
Mientras se organizaba la Asamblea Constituyente, el gobierno de Martin Rodríguez llego a su fin. La junta de Representantes eligió como su sucesor a Gregorio Las Heras, quien asumió como gobernador en 1824. Uno de los ministros de Rodríguez lo acompaño en su gestión, Manuel José García.
EL CONGRESO CONSTOTUYENTE DE 1824
El congreso constituyente fue inaugurado en diciembre de 1824 y comenzó a trabajar en su función legislativa.
LA LEY FUNDAMENTAL
Francisco Acosta, diputado de Corrientes, presento un proyecto que denomino Ley Fundamental. Su fin era el de establecer un principio provisional que orientase la actividad del Congreso.
La ley fue sancionada el 23 de enero de 1825 y estableció:
· La vigencia de las instituciones provinciales hasta la promulgación de la Constitución.
· La constitución sería sometida a estudio en casa provincia y seria promulgada si las provincias manifestaban su aceptación y conformidad.
LA LEY DE PRESIDENCIA:
Ante la inminencia de una guerra con el Brasil, por su ocupación en la Banda Oriental, y por la consecuente necesidad de organizar un ejército nacional, el congreso proyecto la creación de un poder Ejecutivo permanente y nacional. La ley se sancionó a pesar de la oposición de quienes sostenían que la medida violaba la Ley Fundamental.
El 6 de febrero de 1826 fue promulgada la Ley de Presidencia. Se creaba un cargo de presidente de las Provincias Unidas del Rio de la Plata. Su ejercicio duraría el tiempo que estableciera la futura Constitución.
Al día siguiente fue elegido por votación Bernardino Rivadavia, quien se hizo cargo de la Presidencia el 8 de febrero de 1826.
